Реквием по мачте
Инфраструктурные операторы просят Минцифры упростить строительство антенно-мачтовых сооружений вдоль автомобильных трасс.
12.03.2026 | КоммерсантЪ | Алексей Жабин
Башенные компании сталкиваются с демонтажем антенно-мачтовых сооружений (АМС) и «рейдерскими захватами» земельных участков вдоль автодорог, на которых они строят объекты. Это происходит из-за того, что операторы связи могут пользоваться публичными сервитутами на землю, тогда как башенные компании не считаются операторами. Юристы говорят, что из-за этого пробела в законодательстве операторы связи могут получить права на землю на срок до 49 лет, а башенные компании — только на короткое время.
«Ъ» ознакомился с обращением к главе Минцифры Максуту Шадаеву от главы комитета по развитию инфраструктуры связи «Деловой России» Евгения Чермашенцева, направленным в конце 2025 года. В нем инфраструктурные операторы (ГК «Новые башни», ГК «Сервис Телеком», «Пилар» — входит в Т2) и представители операторов связи указывают, что из-за существующих ограничений законодательства башенные компании не могут размещать сооружения связи вдоль автомобильных дорог, а также не могут получить стабильные права на землю.
Сейчас, пишут авторы обращения, строительство сооружений связи вдоль автодорог допускается на условиях публичного сервитута — права государства ограниченно использовать земельные участки. Однако публичные сервитуты доступны только для операторов связи, а башенные компании формально к ним не относятся.
Кроме того, указано в обращении, разрешение на размещение АМС оформляется только на срок от года до пяти лет без гарантий последующего продления, из-за чего зафиксировано уже более 300 случаев демонтажей АМС с выключением связи и «рейдерских захватов земельных участков».
В обращении говорится, что отсутствие законодательного статуса инфраструктурных компаний мешает «оптимизации капитальных затрат отрасли, замедляет темпы устранения цифрового неравенства в удаленных регионах» и создает препятствия для реализации нацпроекта «Экономика данных».
«В 2026 году действительно обострилась ситуация с разрешениями на размещение АМС. Если в 2025 году проблемы наблюдались только в Сибири и на юге, то в этом году география расширилась: сложности возникают и на Урале, и в макрорегионе Центр»,— говорит представитель Т2. В МТС «Ъ» сказали, что случаи демонтажа и захвата земельных участков случаются, но «это точечные явления». ГК «Новые башни», ГК «Сервис-Телеком» «Ъ» не ответили.
В Минцифры «Ъ» сказали, что им поступили предложения комитета. В министерстве добавили, что готовят проект постановления, который установит единые требования к условиям договоров и плате за пользование государственной и муниципальной собственностью «для строительства и (или) эксплуатации средств и сооружений связи». При этом представитель Минцифры сказал «Ъ», что министерство не получало жалоб на демонтаж АМС вдоль автодорог. Ранее «Ъ» сообщал, что власти определили более 800 участков федтрасс протяженностью около 4 тыс. км, на которых не будет LTE-покрытия из-за отсутствия «энергетической инфраструктуры».
В среднем срок службы АМС варьируется от 20 до 50 лет, поэтому важным моментом для инфраструктурного оператора является возможность закрепить за собой право использования участка соразмерно сроку жизни АМС, объясняет партнер и руководитель группы по работе с ТМТ-компаниями ДРТ Григорий Дубровский. Другим существенным фактором для инфраструктурных операторов могут быть перспективы развития 5G в РФ, которое может потребовать частого размещения АМС вдоль дорог с высокой интенсивностью трафика для работы беспилотного транспорта, добавляет он. Ранее в интервью «Ъ» гендиректор ГК «Новые башни» Александр Соболев говорил, что для построения в РФ 5G необходимо 100–150 тыс. дополнительных опор.
Наш комментарий:
Дмитрий Абросимов, INTELLECT, специально для газеты «КоммерсантЪ»:
Комментарий Дмитрия Абросимова, советника юридической фирмы INTELLECT:
— Описанная в обращении ситуация является примером «классического» случая, когда законодательство не поспевает за изменением структуры рынка. Основная проблема действительно упирается в разночтения в Земельном кодексе РФ. Дело в том, что ключевой механизм для длительного и стабильного размещения объектов, а именно публичный сервитут, по букве закона доступен только «организациям связи» (п. 2 ст. 39.40 ЗК РФ). Башенные же компании, которые строят вышки, но не оказывают услуги связи напрямую, формально под это определение не подпадают, хотя именно они сегодня являются основными инвесторами в развитие инфраструктуры.
В результате операторы связи могут получить права на землю на срок до 49 лет (ст. 39.45 ЗК РФ), а инфраструктурные компании вынуждены пользоваться упрощенным порядком — краткосрочными разрешениями на размещение, срок действия которых федеральным законом не установлен и определяется регионами самостоятельно (п. 3 ст. 39.36 ЗК РФ). Это создает колоссальный разброс в правоприменении: например, в Свердловской области срок размещения может достигать 49 лет, в Нижегородской области для таких объектов — всего до одного года, а в ХМАО конкретные сроки вовсе не указаны и привязаны к сроку эксплуатации объектов, что порождает правовую неопределенность.
Именно из-за этого и происходят те самые демонтажи и спорные ситуации с захватом участков, о которых пишут авторы: разрешение закончилось, а правовой определенности на новый срок нет.
Таким образом, описанные проблемы — не надуманные трудности, а прямое следствие устаревших норм, которые не учитывают появление на рынке специализированных инфраструктурных операторов. Исправление этой ситуации, на что и направлено обращение в Минцифры, требует внесения изменений в Земельный кодекс и Закон о связи, чтобы закрепить понятие «инфраструктурный оператор» и уравнять его в правах на землю с операторами связи. В противном случае сохраняются риски для инвестиций и тормозится реализация нацпроекта «Экономика данных», для которого нужны не временные, а долгосрочные и надежные решения.
Комментарии экспертов юридической фирмы INTELLECT >>
Похожие материалы
