Льготный выкуп сельхозземель
Конституционный Суд РФ определил критерии добросовестности арендатора при льготном выкупе сельскохозяйственных земель.
В постановлении от 09.07.2026 №47-П КС РФ сформулировал правовую позицию, ужесточающую условия льготного выкупа земельных участков сельскохозяйственного назначения из государственной собственности без проведения торгов. Суд квалифицировал такой выкуп как форму поощрения добросовестного и эффективного землепользования. Постановление проанализировал Янис Шейпунас, советник юридической фирмы INTELLECT.
Конституционный Суд РФ признал подп. 9 п. 2 ст. 39.3 Земельного кодекса РФ и абз. 1 п. 4 ст. 10 Закона №101-ФЗ о сельскохозяйственных землях не противоречащими Конституции, придав им конституционно-правовой смысл, согласно которому уполномоченный орган вправе отказать арендатору в выкупе участка без торгов при наличии информации о существенных нарушениях земельного законодательства, допущенных им как при использовании испрашиваемого участка, так и иных участков аналогичного назначения, находящихся в его владении.
Льготный выкуп после трехлетнего периода аренды квалифицирован судом как форма поощрения добросовестного и эффективного землепользования, а не как автоматическое право арендатора. Основанием для отказа названы нарушения, допущенные в течение трех предшествующих лет, которые повлекли неустранимые последствия, послужили основанием для привлечения к административной или уголовной ответственности либо носили систематический характер. Бремя доказывания таких нарушений возлагается на уполномоченный орган, при этом отказ в льготном порядке не исключает последующее приобретение участка по результатам торгов.
Таким образом, оценка добросовестности арендатора выходит за пределы одного участка и охватывает всю совокупность находящихся в его владении сельскохозяйственных земель. Выявленный конституционно-правовой смысл выходит за рамки буквального текста норм, связывающих отсутствие информации о нарушениях с использованием участка, а использованные критерии (количество, характер, последствия нарушений, их систематичность) остаются оценочными и требуют дальнейшей нормативной конкретизации.
Практическая реализуемость этой позиции во многом зависит от наличия у органов власти достоверной информации о нарушениях за пределами их территории. В этой связи ключевое значение приобретает цифровая инфраструктура земельного надзора. Государственный реестр земель сельскохозяйственного назначения, ведение которого предусмотрено постановлением Правительства РФ №1541, и ЕФГИС ЗСН аккумулируют систематизированные сведения о состоянии и использовании сельхозземель, что создает основу для межрегионального обмена данными и проверки истории поведения арендатора по всем участкам.
Дополнительным элементом является внедрение постановлением Правительства РФ №8112 дистанционного мониторинга: данные беспилотных летательных аппаратов и космической съемки будут признаваться надлежащим доказательством при выявлении ряда нарушений, в том числе незаконного снятия плодородного слоя почвы. Эти решения не изменяют содержания постановления КС РФ, но существенно расширяют доказательственные возможности органов, которым предоставлено право отказать в льготной приватизации.
С учетом указанного можно ожидать, что применение постановления №47-П3 будет дифференцированным: в субъектах с развитой цифровой инфраструктурой земельного контроля появится реальный инструмент для обоснованных отказов в льготном выкупе, тогда как там, где информационные системы и дистанционный мониторинг развиты слабо, право на отказ останется преимущественно декларативным. Для практикующих юристов это означает необходимость учитывать не только историю соблюдения клиентом требований земельного законодательства, но и уровень цифровизации земельного надзора в соответствующем регионе, от которого зависит способность органа власти реализовать предоставленное ему Конституционным Судом правомочие.
Источник: газета «ЭЖ-Юрист» (№29 (1426) / 2026)
Статьи экспертов юридической фирмы INTELLECT >>
1. Постановление Правительства РФ от 2 февраля 2023 г. №154 «О порядке ведения государственного реестра земель сельскохозяйственного назначения»
2. Постановление Правительства РФ от 1 июля 2026 г. №811 «О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 30 июня 2021 г. №1081»
3. Постановление Конституционного Суда РФ от 9 июля 2026 г. №47-П «По делу о проверке конституционности подпункта 9 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации и абзаца первого пункта 4 статьи 10 Федерального закона «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» в связи с запросом Правительства Омской области»
Похожие материалы
