08 апреля 2020

*Данный материал старше трёх лет. Вы можете уточнить у автора степень его актуальности.

Ограничения для бизнеса из-за коронавируса

Меры по приостановлению предпринимательской деятельности, принятые в субъектах РФ из-за режима обязательной самоизоляции, различаются.

Сравнительная таблица ограничений предпринимательской деятельности по семи регионам, в которых открыты офисы INTELLECT.

Тюпич Даниил Дмитриевич
Ведущий юрист

2 апреля 2020 года Президент Российской Федерации принял новый указ №239 «О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)», которым:

продлил период нерабочих дней до 30 апреля 2020 года;
наделил глав субъектов Российской Федерации полномочиями, позволяющими самостоятельно определять комплекс ограничительных и иных мероприятий, исходя из санитарно-эпидемиологической обстановки в регионе;
расширил перечень организаций, на которые не распространяются меры по приостановлению предпринимательской деятельности, включив в него организации, предоставляющие финансовые услуги в части неотложных функций (в первую очередь, услуги по расчетам и платежам);
наделил глав субъектов полномочиями, позволяющими самостоятельно определять, какие организации и индивидуальные предприниматели вправе продолжить деятельность в период нерабочих дней, помимо организаций, продолжающих деятельность на основании Указа Президента.

Таким образом, детали ограничений определяются каждым субъектом самостоятельно и могут сильно различаться.

Указом Президента РФ от 28.04.2020 №294 режим нерабочих дней дополнительно установлен с 6 по 8 мая 2020 года.

Даниил Тюпич, юрист INTELLECT, составил сравнительную таблицу ограничений предпринимательской деятельности по семи регионам, в которых открыты офисы INTELLECT.

Информация актуальна по состоянию на 4 мая 2020 года. Мы следим за развитием событий; данные актуализируются по мере изменения ситуации.

	Екатеринбург	Москва
Нормативно-правовые акты субъекта	Указ губернатора СО от 10.04.2020 №175-УГ.	Указ мэра Москвы от 10.04.2020 №42-УМ.
Применяемый режим ограничений	Режим повышенной готовности	Режим повышенной готовности
Обстоятельства непреодолимой силы	Не названо	Да
Период введения режима ограничений	18 марта – бессрочно (до особого распоряжения)	5 марта – 11 мая 2020 года
Ограничения на передвижение граждан	Установлены. Для лиц, достигших 65-летнего возраста (кроме тех, чье нахождение на работе необходимо), а также лиц, прибывших из-за границы, Москвы, Санкт-Петербурга, Московской и Ленинградской областей, установлен режим самоизоляции. Остальные категории граждан обязаны не покидать место жительства, за исключением случаев: (1) получения экстренной медицинской помощи; (2) передвижения к месту работы (при наличии документа, удостоверяющего личность, и справки, выданной работодателем, по форме, установленной указом); (3) посещения магазинов, реализующих товары первой необходимости; (4) выгула домашних животных (не более 100 м от места проживания); (5) выноса бытовых отходов. В период с 1 по 11 мая 2020 года установлен масочный режим для граждан, находящихся в общественных местах и транспорте.	Установлены. Для лиц, достигших 65-летнего возраста (кроме тех, чье нахождение на работе необходимо), лиц с проявлениями ОРВИ, лиц, у которых имеются заболевания в соответствии с перечнем, установленным указом а также лиц, вернувшихся из-за границы, установлен режим самоизоляции. Остальные категории граждан обязаны не покидать место жительства, за исключением случаев: (1) получения экстренной медицинской помощи; (2) передвижения к месту работы; (3) посещения магазинов, реализующих товары первой необходимости; (4) выгула домашних животных (не более 100 м от места проживания); (5) выноса бытовых отходов; (6) оформления услуг по погребению (захоронению) и участия в погребении (захоронении). Гражданам рекомендовано воздержаться от посещения религиозных объектов. С 15 апреля 2020 года граждане вправе передвигаться с использованием транспортного средства (кроме передвижения с 22:00 до 06:00 грузового транспорта) при наличии цифрового пропуска или служебного удостоверения, в том числе удостоверения адвоката. Передвижение без использования транспортного средства не предполагает оформление цифрового пропуска.
Организации, приостанавливающие деятельность	Приостановлено: проведение культурно-массовых и иных подобных мероприятий; прием и размещение граждан в домах отдыха, базах отдыха, загородных лагерях. Ограничена деятельность: ТРЦ и ТРК, за исключением продажи продовольственных товаров; общепитов (кроме доставки и заказов на вынос); магазино, осуществляющих розничную продажу алкоголя, с 19.00 до 10.00; фитнес-центров, салонов красоты и пр. (кроме парикмахерских); стоматологий в части планового приема; образовательных организаций на территории определенных населенных пунктов (кроме ЧДОО и дежурных групп в муниципальных ДОО); торгующих непродовольственными товарами на территории определенных населенных пунктов (кроме непродовольственных товаров, утвержденных Распоряжением Правительства РФ и установленных указом губернатора от 12.04.2020, а также торговли на открытых рынках и ярмарках). До 15 мая 2020 года запрещена охота на территориях охотничьих угодий области.	Общепит (кроме доставки и заказов на вынос). Розничная торговля (кроме продуктов и товаров первой необходимости). Фитнес-центры, салоны красоты и пр. Каршеринг, услуги такси (кроме такси, имеющих разрешение на перевозку, и городской системы велопроката). Выполнение строительных и ремонтных работ (кроме непрерывного цикла, строительства медицинских объектов и объектов связи). Временно приостановлено посещение гражданами мест, в которых осуществляется деятельность организаций, указанных в перечне.
Организации, продолжающие деятельность	Организации, чья деятельность не ограничена и не приостановлена указом губернатора и Указом Президента, вправе не ограничивать осуществление своей деятельности при условии выполнения установленных требований.	Организации, чья деятельность не ограничена указом мэра Москвы и Указом Президента, вправе не ограничивать осуществление своей деятельности, при условии выполнения установленных требований.
Работа МФЦ (вид оказания услуг)	1. Услуги, которые нельзя получить дистанционно, предоставляются по предварительной записи. 2. Дистанционно.	1. Услуги, которые нельзя получить дистанционно, предоставляются по предварительной записи. 2. Дистанционно.

	Нижний Новгород	Пермь
Нормативно-правовые акты субъекта	Указ губернатора Нижегородской области от 13.03.2020 №27.	Указ губернатора Пермского края от 29.03.2020 №23.
Применяемый режим ограничений	Режим повышенной готовности	Режим повышенной готовности
Обстоятельства непреодолимой силы	Да	Да
Период введения режима ограничений	13 марта – до принятия Указа о снятии режима	19 марта – 11 мая 2020 года
Ограничения на передвижение граждан	Установлены. Для лиц, вернувшихся из-за границы, установлен режим самоизоляции. Для лиц, достигших 65-летнего возраста, лиц, имеющих хронические заболевания, беременных женщин (кроме тех, чье нахождение на работе необходимо), рекомендован режим самоизоляции. Для лиц, прибывших из регионов с высоким уровнем выявления заболевших, установлен режим полной изоляции, но по решению руководителя организации, чья деятельность не приостановлена, к таким лицам может не применяться режим самоизоляции при соблюдении мер безопасности. Остальные категории граждан обязаны соблюдать режим самоизоляции, за исключением случаев: (1) получения экстренной медицинской помощи; (2) передвижения к месту работы; (3) посещения магазинов, реализующих товары первой необходимости, медицинских услуг, не чаще 1 раза в течение суток; (4) выгула домашних животных (не более 100 м от места проживания); (5) выноса бытовых отходов; (6) передвижения на автомобиле на дачу (садовый участок), при условии подтверждения прав на соответствующий дачный (садовый) участок, не чаще 2 раз в течение 7 дней; (7) посещения родственников, которые находятся в режиме самоизоляции, не чаще 1 раза в течение суток; (8) посещения иных организаций, деятельность которых не приостановлена, с указанием конкретной организации, не чаще 2 раз в течение 7 дней; (9) прогулок на расстоянии не более 300 м от места проживания (пребывания) не чаще 1 раза по 60 минут в течение суток. Лицам, планирующим покинуть место проживания, необходимо оформить заявку на сервисе «Карта жителя Нижегородской области». Установлен масочный режим для граждан, находящихся в общественных местах и транспорте. Граждане без средств защиты органов дыхания не допускаются в магазины и общественный транспорт. Посадка пассажиров в общественный транспорт (в том числе в такси) осуществляется при предъявлении гражданами подтверждения. Въезд лиц и транспортных средств на территорию Нижегородской области ограничен, за исключением категорий лиц, установленных указом.	Установлены. Для лиц, имеющих заболевание, включенное в перечень, а также лиц, прибывших на территорию Пермского края с территории иностранных государств, из Москвы, Санкт-Петербурга и Московской области, установлен режим самоизоляции. Остальные категории граждан обязаны не покидать место жительства, за исключением случаев: (1) получения экстренной медицинской помощи; (2) передвижения к месту работы; (3) посещения магазинов, реализующих товары первой необходимости; (4) выгула домашних животных (не более 100 м от места проживания); (5) выноса бытовых отходов; (6) оказания волонтерской помощи; (7) следования на похороны близкого родственника; (8) следования к месту (от места) ухода за лицом, не способным осуществлять самообслуживание; (9) переезда личным автотранспортом с места самоизоляции в иное место самоизоляции; (10) следования на железнодорожный вокзал либо в аэропорт с места самоизоляции в целях переезда к иному месту самоизоляции; (11) следования адвокатов к месту оказания юридической помощи; (12) следования доноров к местам забора крови и обратно при наличии вызова медицинской организации; (13) выезда на дачи, садовые участки для временной самоизоляции и возврата с них. Гражданам рекомендовано воздержаться от посещения религиозных объектов. Временно приостановлено посещение кладбищ, кроме оформления услуг по погребению и участия в погребении.
Организации, приостанавливающие деятельность	Общепит (кроме доставки и заказов на вынос). Розничная торговля (кроме продуктов и товаров первой необходимости). Фитнес-центры, салоны красоты и пр. Стоматологии (кроме экстренных случаев). Каршеринг, услуги такси (кроме такси, имеющих разрешение на перевозку). Ограничена деятельность иных организаций, если такое ограничение следует из смысла указов Президента и Правительства. В весенний период 2020 года запрещена охота на территории охотничьих угодий Нижегородской области.	Приостановлена деятельность всех организаций. С 30 марта по 11 мая 2020 года ограничена розничная продажа алкоголя с 20:00 до 11:00.
Организации, продолжающие деятельность	Указом губернатора установлен перечень организаций, на которые не распространяется действие Указа Президента, в том числе: организации, деятельность которых не связана с контактированием с физическими лицами; организации, задействованные в исполнении госзаказа; магазины, реализующие строй-, хоз- и бытовые товары, при обеспечении дистанции между посетителями. Организациям необходимо получить подтверждение на право осуществления деятельности.	Согласно указу губернатора, деятельность продолжают 27 категорий организаций, в том числе: работающие дистанционно; банки и иные финансовые организации (только неотложные функции); организации, осуществляющие продажу рассады, саженцев, семян, грунта, удобрений и садового инвентаря на открытых торговых площадках. Разрешение выдается на основании заявки по форме, предусмотренной Указом.
Работа МФЦ (вид оказания услуг)	1. Прием и выдача документов в помещениях МФЦ осуществляется только по предварительной записи в соответствии с перечнем услуг, утвержденных указом губернатора. 2. Дистанционно.	1. Пермский краевой МФЦ осуществляет выездное обслуживание заявителей. 2. Дистанционно.

	Новосибирск	Санкт-Петербург	Челябинск
Нормативно-правовые акты субъекта	1. Постановление правительства Новосибирской области от 18.03. 2020 №72-п. 2. Постановление губернатора Новосибирской области от 31.03.2020 №48.	Постановление правительства Санкт-Петербурга от 13.03.2020 №121.	1. Распоряжение правительства Челябинской области от 18.03.2020 №146-рп. 2. Распоряжение правительства Челябинской области от 06.04.2020 №191-рп.
Применяемый режим ограничений	Режим повышенной готовности	Режим повышенной готовности	Режим повышенной готовности
Обстоятельства непреодолимой силы	Да	Не названо	Не названо
Период введения режима ограничений	18 марта – 11 мая 2020 года	26 марта – 12 мая 2020 года	18 марта – 11 мая 2020 года
Ограничения на передвижение граждан	Установлены. Для лиц, вернувшихся из-за границы, установлен режим самоизоляции. Для лиц, достигших 65-летнего возраста (кроме тех, чье нахождение на работе необходимо), рекомендован режим самоизоляции. Для лиц, прибывших авиатранспортом из Москвы, Санкт-Петербурга, Московской и Ленинградской областей, Республики Саха (Якутия), установлен режим самоизоляции. Для лиц с проявлениями ОРВИ установлен режим самоизоляции. Остальные категории граждан обязаны не покидать место жительства, за исключением случаев: (1) получения экстренной медицинской помощи; (2) передвижения к месту работы; (3) посещения магазинов, реализующих товары первой необходимости; (4) выгула домашних животных (не более 100 м от места проживания); (5) выноса бытовых отходов. С 18 апреля 2020 года ограничено посещение мест захоронения, кроме случаев погребения умершего. Установлен масочный режим для граждан, находящихся в общественных местах и транспорте.	Установлено только для лиц, достигших 65-летнего возраста, а также лиц, вернувшихся из-за границы. Для остальных граждан рекомендовано не покидать место проживания, за исключением случаев: (1) получения экстренной медицинской помощи; (2) передвижения к месту работы; (3) посещения магазинов, реализующих товары первой необходимости; (4) выгула домашних животных (не более 100 м от места проживания); (5) выноса бытовых отходов. До 12 мая 2020 года временно приостановлено посещение кладбищ, кроме оформления услуг по погребению и участия в погребении. Запрещено посещение гражданами объектов (территорий) религиозных организаций (кроме служителей и персонала).	Установлены. Для лиц, достигших 65-летнего возраста (кроме тех, чье нахождение на работе необходимо), а также лиц, вернувшихся из-за границы, установлен режим самоизоляции. Для лиц, прибывших из Москвы, Санкт-Петербурга и Московской области авиа- и ж/д транспортом, установлен режим самоизоляции. Остальные категории граждан обязаны не покидать место жительства, за исключением случаев: (1) получения экстренной медицинской помощи; (2) передвижения к месту работы; (3) посещения магазинов, реализующих товары первой необходимости; (4) выгула домашних животных (не более 100 м от места проживания); (5) выноса бытовых отходов; (6) следования на легковом транспортном средстве к садовым или огородным земельным участкам. Гражданам рекомендовано воздержаться от посещения религиозных объектов.
Организации, приостанавливающие деятельность	Общепит (кроме доставки и заказов на вынос). ТРЦ, кроме расположенных в них аптек и продуктовых магазинов. Фитнес-центры, массажные салоны и пр. С 19.04.2020 – рынки продовольственных и промышленных товаров. С 18.04.2020 – религиозным объединениям запрещено проводить массовые мероприятия и допускать граждан (кроме служителей и персонала) в культовые здания.	Общепит (кроме доставки и заказов на вынос). Розничная торговля (кроме продуктов и товаров первой необходимости). Каршеринг. Организации, оказывающие услуги гражданам при их личном присутствии, за исключением услуг, установленных п. 2.1.10 постановления правительства.	Общепит (кроме доставки и заказов на вынос). Розничная торговля (кроме продуктов и товаров первой необходимости). Фитнес-центры, салоны красоты и пр. (кроме оказывающих услуги на основании лицензии на осуществление медицинской деятельности).
Организации, продолжающие деятельность	Постановлением правительства определен перечень из 15 видов деятельности, обязательная приостановка которых не требуется: строительная и обрабатывающая промышленность; обрабатывающие производства; добыча прочих полезных ископаемых; образование. Организации обязаны уведомить местные администрации, на территории которых осуществляют деятельность, о принятом решении и количестве работающих работников.	Постановление правительства предусматривает, что осуществлять деятельность вправе организации, на деятельность которых не распространяются запреты Указа Президента и Постановления Правительства, в том числе: оказывающие финансовые услуги (в том числе банковские и страховые); строительные организации и промышленные предприятия. Организации продолжают деятельность при соблюдении ряда ограничений.	Распоряжением правительства деятельность продолжают 43 категории организаций, в том числе: исполнители по муниципальным и госконтрактам; банки и иные финансовые организации (только неотложные функции); сельхозпредприятия, занятые на весенних полевых работах. Организации, продолжающие деятельность, обязаны соблюдать установленные распоряжением меры.
Работа МФЦ (вид оказания услуг)	Прием и выдача документов в помещениях МФЦ осуществляется только по предварительной записи.	С 11 апреля по 12 мая 2020 года информирование по телефону о порядке предоставления государственных, муниципальных и иных услуг.	С 20 апреля 2020 года работают в прежнем режиме при соблюдении мер безопасности.