Обновленный Порядок обучения по охране труда
Появление нового Порядка обучения по охране труда — результат длительной работы, направленной на упорядочивание системы контроля.
Самые важные и долгожданные нормативные акты, по старой доброй традиции, принимаются в России в канун Нового года. 2021 год не стал исключением: 24 декабря Правительством РФ был утвержден новый «Порядок обучения по охране труда и проверки знания требований охраны труда», постановление №2464 (далее — Порядок). Новый Порядок вступает в силу с 1 сентября 2022 года, а его отдельные положения — с 1 марта 2023 года.
Напомню, действующий ныне Порядок был утвержден Минтруда РФ и Минобразования РФ еще в 2003 году и дополнялся только единожды, в 2016 году. Можно с уверенностью сказать, что действующие сейчас правила давно изжили себя и нуждались в обновлении.
Ощутимые поступательные изменения в сфере охраны труда, на мой взгляд, можно связать с 2015 годом, когда Кодекс об административных правонарушениях РФ был дополнен ст. 5.27.1., предусматривающей ответственность за нарушение нормативных требований охраны труда. С этого момента вопросы охраны труда были поставлены на серьезный государственный контроль. Полагаю, что такая тенденция связана, во-первых, с необходимостью соответствовать мировым стандартам ввиду наличия требований об этом иностранных инвесторов и приходящих на российский рынок компаний, а во-вторых, с внушительным числом случаев производственного травматизма.
Как бы то ни было, появление рассматриваемого Порядка — результат длительной работы, направленной на упорядочивание системы контроля.
Чем отличается новый Порядок от существующего
Во-первых, новый Порядок распространяется только на работодателей-организации и ИП. Физические лица, нанимающие работников для личных, семейных целей, исключаются из сферы действия Порядка.
Во-вторых, новый Порядок детально регламентирует этапы, виды и сроки обучения работников требованиям охраны труда. Вводит в число процедур стажировку на рабочем месте, обучение оказанию первой помощи пострадавшим, обучение использованию средств индивидуальной защиты (СИЗ). В действующем порядке эти формы обучения отдельно не выделялись.
В-третьих, новый Порядок отдает работодателю значительное количество вопросов для самостоятельного решения.
Например, программу стажировки на рабочем месте работодатель самостоятельно определяет в локальном нормативном акте, утверждаемом с учетом мнения профсоюза (при наличии) (п. 27-28).
Пунктом 38 Порядка установлено право работодателя утвердить перечень средств индивидуальной защиты, применение которых требует от работников практических навыков. Причем обучать использованию (применению) СИЗ полагается только тех сотрудников, чьи СИЗ таковы, что их применение требует практических навыков. Остальных работников достаточно ознакомить со способами проверки работоспособности и исправности СИЗ в рамках проведения инструктажа по охране труда на рабочем месте.
С одной стороны, такое доверие к работодателю со стороны законодателя лестно, с другой — создает определенные сложности: работодатель не специалист и ему непросто будет разделить средства индивидуальной защиты на две группы. Да к тому же не забыть включить перечень «сложных СИЗ» в локальный нормативный акт.
Также локальными нормативными актами работодателя определяется форма проведения проверки знания требований охраны труда работников при инструктаже по охране труда (п. 69 Порядка). Инструктаж по охране труда на рабочем месте проводится в объеме мероприятий, которые содержатся в инструкциях и правилах по охране труда, разрабатываемых работодателем (п. 18 Порядка).
Из приведенных положений следует сделать вывод, что до 1 сентября 2022 года каждому работодателю необходимо разработать локальный нормативный акт, учитывающий новинки Порядка. Приложениями к такому ЛНА должны стать разработанные программы обучения и инструкции.
Обучение офисных сотрудников
Отдельного внимания заслуживает вопрос проведения обучения в отношении офисных сотрудников. Нужно ли им обучение? Порядок (п. 12-13, п. 54) дает возможность ограничиться вводным инструктажем без дополнительного обучения в отношении работников:
- единственными источниками опасности для которых являются ПЭВМ, множительная техника настольного типа, единичные стационарные копировально-множительные аппараты, используемые для нужд самой организации, а также бытовая техника, не используемая в технологическом процессе производства;
- условия труда которых по результатам СОУТ являются оптимальными или допустимыми.
Казалось бы, вполне ожидаемое положение, учитывая невысокий производственный риск офисных работников. Однако в свете включения в Трудовой кодекс РФ отдельной статьи о расследовании и учете микротравм (ст. 226 ТК РФ) законодатель и здесь мог пойти по пути абсурдности требований. Хорошо, что этого не случилось.
***
В заключение хотелось бы обратить внимание работодателей на четко регламентированную численность и состав лиц, чье обучение требованиям охране труда должно быть осуществлено в специальных аккредитованных организациях (ИП), оказывающих соответствующие услуги. А также на обязанность так организовать обучение сотрудников, чтобы соблюсти продолжительность обучения и обеспечить его проведение с отрывом от работы (п. 65 Порядка).
Источник: статья Анны Устюшенко, INTELLECT, для журнала «Трудовое право» (№3/2022)
Статьи экспертов юридической фирмы INTELLECT >>
Похожие материалы
