*Данный материал старше трёх лет. Вы можете уточнить у автора степень его актуальности.
Малые пивоварни могут закрыться
«Мракобесие, водочное лобби и целенаправленное убийство»: что говорят эксперты о новом законопроекте.
22.04.2019 | Деловой квартал | Анна Хлебникова
В России требования к производству пива предлагается сделать схожими с лицензионными требованиями к крепкому алкоголю. Соответствующие поправки в закон о регулировании алкогольного рынка разработал депутат Госдумы Ильдар Гильмутдинов (проект закона опубликован на сайте Национального союза производителей пива и напитков).
Опрошенные DK.RU эксперты и участники пивного рынка сходятся во мнении, что в таком виде законопроект просто убьет малый производственный бизнес в этой сфере, а остальным создаст дополнительные финансовые и организационные препоны.
О чем законопроект?
Пивоваров предлагается включить в реестр производителей пива, медовухи и сидра — с инициативой создать его ранее выступил Минфин. Сейчас производство и оборот пива не лицензируются, а включение в реестр будет аналогом лицензии. Созданием и поддержанием работы реестра займется Росалкогольрегулирование (РАР).
Для включения в реестр необходимо будет предоставить пакет документов, аналогичный тому, что подается для получения алкогольной лицензии. Кроме того, законопроект снижает порог мощности предприятий, при которой они должны устанавливать счетчики учета готовой продукции — с нынешних 300 тыс. до 50 тыс. декалитров (дал) в год. Поправки также допускают документарные или внеплановые выездные проверки в отношении производителей.
Зачем нужен законопроект?
«Необходимость дополнительного контроля пивоваренной отрасли обусловлена выявлением высокой степени общественной опасности отсутствия такого контроля в связи с выявлением систематических нарушений со стороны недобросовестных производителей пивоваренной продукции», — именно так витиевато говорится в пояснительной записке к законопроекту.
Инициатор уверен, что законопроект будет «иметь благоприятные экономические и социальные последствия, так как обеспечит более эффективное регулирование производства и оборота пивоваренной продукции, сидра, пуаре и медовухи по сравнению с политикой запретов».
Действительно, за включение в реестр компании с производственной мощностью не более 50 тыс. дал в год должны будут заплатить пошлину в размере 65 тыс. руб., если объемы производства превышают 50 тыс. дал в год — 800 тыс. руб.
Предусмотрено и наказание за работу вне реестра. Административный штраф от 500 тыс. до 1 млн руб. для должностных лиц или дисквалификация на срок от двух до трех лет. Для юрлиц — штраф не менее 3 млн руб. с конфискацией «продукции, оборудования, сырья, полуфабрикатов, транспортных средств или иных предметов, использованных для производства и оборота пива и пивных напитков» либо приостановка деятельности до 90 суток опять же с конфискацией.
Как дела с пивоварением обстоят сейчас?
Как рассказывали DK.RU представители небольших пивоварен, открыть такое производство и сейчас непросто. Только на то, чтобы собрать все документы для запуска, может потребоваться целый год. И самая большая проблема — не выбрать оборудование или научиться варить пиво.
«Если ты хочешь открыть микропивоварню, которая будет производить 1 тыс. литров в месяц, или большой завод на 500 млн литров в месяц, тебе придется пройти абсолютно одинаковые процедуры. Никаких поблажек для маленьких пивоварен нет. Пиво считается алкогольной продукцией, поэтому в России проводится его сертификация. Нужно сдать пиво на анализ в лабораторию, которая проверит его на соответствие ГОСТам. По результатам исследований нужно обратиться в сертификационный центр и оформить декларацию соответствия — ее данные затем вносятся в единый реестр на сайте Росаккредитации. Это делается довольно быстро», — рассказывали DK.RU основатели небольшой пивоварни в Свердловской области.
Остальные документы необходимо предоставить в Федеральную службу по регулированию алкогольного рынка (ФС РАР), направив им расчет мощности пивоварни. А после получения одобрения и запуска производства необходимо разобраться с системой контроля алкоголя ЕГАИС.
Что думают юристы и участники рынка?
По сути, появление законопроекта объясняется борьбой с теневым сегментом пивного рынка — нелегальным оборотом продукции и недобросовестными производителями.
Наш комментарий:
Михаил Хохолков, ИНТЕЛЛЕКТ-С, специально для «Делового квартала»:
Однако Михаил Хохолков, ведущий юрист Группы правовых компаний ИНТЕЛЛЕКТ-С, специально для DK.RU проштудировавший 45 страниц текста законопроекта, не увидел там никаких дополнительных гарантий для населения (например, в части безопасности продукции).
«Легальная продукция априори безопасна. Ее в рамках своей компетенции может проверять Роспотребнадзор. Нелегальные производства и так — вне правого поля, и для пресечения их деятельности есть действенные инструменты. По этому направлению работают и правоохранительные органы, и РАР успешно справляется. А такого рода ограничения в виде лицензирования возлагают на добросовестных производителей дополнительные финансовые и организационные траты. Вполне возможно, что им придется вводить дополнительные штатные единицы. Это коснется, прежде всего, небольших региональных пивоварен и сильно ударит по их карману. Крупные производства те же счетчики давно поставили и работают. Включиться в реестр им труда не составит. А незаконные производители будут работать, невзирая ни на какие изменения», — считает Михаил Хохолков.
По его словам, установка автоматических счетчиков обойдется производителям в сумму порядка 1-1,5 млн руб., плюс их обслуживание. Но если счетчики могут ставить не все, то лицензирование затронет всех производителей, независимо от объемов.
«Очевидно, что эта инициатива ударит по самым мелким производителям. Небольшие частные пивоварни, которые варят пару сортов крафта, вообще могут закрыться. В таких условиях работать им будет экономически невыгодно. Как все будет реализовано дальше, прогнозировать сложно. В процессе рассмотрения законопроект может кардинально поменяться. Но в целом у нас в стране декларируется поддержка малого бизнеса, а такие проекты говорят об обратном. Поддержки в нем нет. Только дополнительные затраты. Диссонанс очевиден, поэтому мы относимся к таким инициативам очень настороженно. И если дальнейшее обсуждение будет проходить без профильных игроков рынка, ничего хорошего не получится. А там есть, что пообсуждать с производителями. Из серии: если все работает, давайте не будем это ломать, а проблемы, связанные с учетом, можно решать точечно. Пока я не вижу в этой отрасли какой-то системной проблемы, которую срочно нужно было бы решить этим законопроектом», — считает Михаил Хохолков.
Алексей Сабуров, совладелец Melody Brew, согласен, что законопроект в заявленном виде губителен для малого бизнеса. И может привести к закрытию малых пивоварен и смежных отраслей — поставщиков интересных солодов и хмелей, небольших пабов и ресторанов.
«Я оптимистично смотрю на жизнь, но это мракобесие, на мой взгляд. Эта инициатива очень выгодна, во-первых, производителям крепкого алкоголя. Из-за популярности пива потребление их продукции снижается. Еще недавно пивоварение не регулировалось никаким алкогольным законом, потом пиво подвели под алкоголь и теперь продолжают закручивать гайки. Второе, это выгодно пивным транснациональным компаниям. Реестр — это, по сути, лицензирование, только названное другим словом. Исключение из реестра — то же самое, что лишение лицензии со всеми вытекающими последствиями. Снижение порога для установки счетчиков до 50 тыс. декалитров — это очень смешно. У меня на производстве работает два человека. Мы промываем линию после каждого действия, а если нас обяжут установить счетчики, нужно будет останавливать производство на промывку, составлять акт. Целыми днями я буду только писать эти акты, а работать когда? Это полная чушь. Я надеюсь, она не пройдет», — считает совладелец Melody Brew.
По мнению Алексея Сабурова, пивоварне с объемом до 50 тыс. декалитров в год существовать не очень выгодно, если это не пивоварня при ресторане. Вся рентабельность начинается, когда ты начинаешь продавать больше, снижая себестоимость продукции. Но в таком случае законопроект обязывает вкладываться в установку и обслуживание счетчиков.
«Говорить о нелегальном обороте, который упоминается в экономическом обосновании этого законопроекта, смешно. Если посчитать грубо, то в России примерно 1,5 тыс. пивоварен, из них 1 тыс. — маленькие пивоварни, доля рынка которых составляет не более 2%. 18% — крупные региональные заводы. А 80% рынка занимают международные корпорации. Даже если эти 2% от всего пивного рынка будут работать вчерную, это не особо отразится на бюджете — это очень смешные суммы. Все решается простым образом — вмененным акцизом, когда ты ежегодно платишь определенную сумму, и у тебя априори вся продукция белая. Хочешь производи, хочешь сам выпей — акциз уже оплачен. Но зачем? Лучше все запретить. Хотя в таком случае никакие счетчики были бы не нужны, так как есть расчет мощности производства. В России есть акциз. Он разнится в зависимости от крепости — на пиво с содержанием спирта до 8,6% — 21 рубль с литра, крепче — 39 руб., но он платится с произведенной продукции. И акциз у нас один из самых высоких в мире. Развитые пивные страны идут по пути снижения этих моментов, а у нас — по пути увеличения. Хотя уже давно зафиксировано, что в странах, где растет потребление пива, потребление крепкого алкоголя и уровень алкоголизма снижаются», — говорит Алексей Сабуров.
По мнению еще одного участника рынка, который согласился высказаться на условиях анонимности, законопроект по сути означает «водочное лобби и продавливание интересов крупного алкогольного бизнеса, а в целом — целенаправленное убийство крафтовых пивоварен, которые экспериментируют с сортами и создают на рынке многообразие выбора».
«По сути, это запрет малых пивоварен. Но он идет вразрез с политикой партии и объявленной поддержкой малого бизнеса. Это все равно что сказать — давайте запретим все мелкие пивоварни, средние заставим работать так, что их тоже не станет, и на рынке останутся только крупные игроки, которых закрыть так просто нельзя, потому что у них денег много. У нас только прикрываются тем, что о народе думают, а на самом деле продажу водки поднимают», — считает участник рынка.
Напомним, весной громкой историей стала приостановка деятельности известной уральской пивоварни Jaws Brewery. Управление Росалкогольрегулирования по УрФО приостанавливало ее деятельность как раз из-за неразберихи с установкой счетчиков.
Представитель пивоварни Игорь Елсуков тогда рассказывал СМИ, что предприятие стало жертвой бюрократии: Jaws обязали установить счетчик, который будет считать пиво, как в больших пивоварнях, хотя они производят порядка 200 тыс. дал в год.
«На данный момент пивная отрасль крайне зарегулирована, под эту гребенку попадают малые пивовары, которым в постоянно меняющихся условиях на законодательном уровне очень тяжело соответствовать», — говорил Игорь Елсуков.
Комментарии экспертов Группы правовых компаний ИНТЕЛЛЕКТ-С >>
Похожие материалы
