Мы в соцсетях
print

Дело сети

УФАС проверит законность выбора концессионера в трех муниципалитетах Башкирии.

30.06.2020 | КоммерсантЪ | Булат Баширов

Башкирское управление ФАС проверит законность конкурсов на передачу в 50-летнюю концессию муниципальных электросетей в Салавате, Стерлитамаке и Ишимбае. В июне победителем конкурсов была признана неизвестная в регионе подмосковная компания «АвтоматизацияСистемыТехнологии» (АСТ). С жалобой на действия мунициальных властей в УФАС обратилось ООО «Башкирэнерго» (подразделение Башкирской электросетевой компании АФК «Система»), заявки которого на конкурс были отклонены всеми тремя комиссиями. В «Башкирэнерго» уверены, что подмосковному игроку были созданы необоснованные преференции.

Управление ФАС по Башкирии назначило на 2 июля рассмотрение жалоб, направленных «Башкирэнерго» на действия администраций Салавата, Стерлитамака и Ишимбайского района при отборе концессионера, которому в концессию на 50 лет передаются муниципальные электросети. «Башкирэнерго» просит признать необоснованными решения конкурсных комиссий, отклонивших его заявку на участие в конкурсах. По мнению заявителю, в ходе конкурсов администрации грубо нарушили ФЗ «О концессионных соглашениях», проявили предвзятое отношение к заявке предприятия и создали необоснованные преимущества компании-победителю. До рассмотрения жалоб антимонопольное управление запретило администрациям подписывать концессионные соглашения.

Победителем конкурсов, которые прошли в муниципалитетах в течение июня, была признана компания «АвтоматизацияСистемыТехнологии» (АСТ) из подмосковной Балашихи. Предприятие оказалось единственным допущенным участником, так как заявки двух башкирских участников — «Башкирэнерго» и АО «БЭС» (контролируется минземимуществом Башкирии) — были отклонены.

Источники "Ъ" сообщали, что АСТ планирует забрать в управление муниципальные сети еще в апреле, когда идею концессии одобрили депутаты этих муниципалитетов.

• АСТ образовано в 2013 году, позиционирует себя как разработчик комплексных проектных решений в электроэнергетике, занимается сборкой шкафов для электрооборудования. 75% уставного капитала принадлежит уроженцу Альметьевска Андрею Зензину, 25% с мая текущего года владеет Рафаил Хасаншин (ранее был соучредителем кредитного кооператива «Региональный кредитный центр антикризисной помощи» в Казани, компании «Салаватпортсервис» в Салавате, владел долями в одноименных ООО «Дирекция» в Москве). Ранее компания в республике не работала. Но господин Зензин в 2016-2017 годах имел регистрацию индивидуального предпринимателя в подмосковном Красногорске (администрацию этого города в 2017-2018 годах возглавлял Радий Хабиров — глава Башкирии).

• ООО «Башкирэнерго» оказывает услуги транспорта электроэнергии с использованием магистральных линий электропередач напряжением 110 кВ и ниже. Управляет электросетями протяженностью 79,7 тыс. км и 6 тыс. км кабельных линий. Обслуживает 545 подстанций, около 700 тыс. клиентов.

В Салавате концессионеру планируют передать имущество стоимостью 241 млн руб., в Стерлитамаке — на 2,11 млрд, в Ишимбайском районе — на 199,75 млн руб. По условиям концессионного соглашения, концессионер обязан вложить в модернизацию сетей трех муниципалитетов около 4,5 млрд руб. В частности, в Ишимбайском районе — 930 млн руб. в течение первых 24 лет, в Стерлитамаке — 2,89 млрд руб. в течение всего срока концессии, в Салавате — 645 млн руб. до 2070 года.

Совокупная выручка предприятий Салавата, Стерлитамака и Ишимбайского районов, у которых забирают сети в концессию, в 2018 году составляла, по данным Kartoteka.ru, около 900 млн руб., чистая прибыль — около 130 млн руб. Самая большая прибыль — 93 млн руб. была у МУП «Электрические сети» (Стерлитамак), самая низкая у МУП «Ишимбайэлектросети» (6,6 млн руб.).

В жалобах, опубликованных на официальном сайте УФАС, отмечается, что заявки «Башкирэнерго» были отклонены, в том числе, из-за доверенности, выданной руководством БЭСК заместителю генерального директора Рамилю Ишмаеву. К заявке была приложена копия доверенности, заверенная господином Ишмаевым. Он же подписал сами заявки, хотя, по мнению конкурсных комиссий, это должен был сделать генеральный директор БЭСК.

В «Башкирэнерго» заявляют, что ФЗ «О концессионных соглашениях» не предъявляет требований к лицу, подписавшему заявку: важна информация о юридическом лице, желающем заключить соглашение. Заявки «Башкирэнерго» были поданы на фирменном бланке, скреплены оригинальным оттиском печати, «что позволяет безошибочно идентифицировать лицо, заявившее о готовности участвовать в конкурсе», отмечено в жалобах. Комиссии могли запросить оригинал доверенности в «Башкирэнерго», полагает заявитель.

Комиссия в Салавате, кроме того, отказалась принять как надлежащий договор «Башкирэнерго» со Сбербанком об открытии возобновляемой кредитной линии на сумму до 8 млрд руб. По мнению комиссии, срок действия этого договора был меньше срока планируемой концессии. В своем заявлении «Башкирэнерго» указывает, что письмо Сбербанка было приложено лишь как подтверждение альтернативных источников финансирования: компания может вложить в модернизацию сетей и собственные средства. При этом к заявке АСТ, отмечает заявитель, было приложено лишь письмо Московского кредитного банка о возможности предоставления банковских гарантий и кредитных линий в будущем, если эти решения одобрит кредитный комитет.

В «Башкирэнерго» заключают, что конкурсная комиссия в Салавате применила разные подходы к рассмотрению документов от участников, что привело к нарушению прав предприятия.

Данных о жалобах АО «БЭС», заявка которого также была отклонена, на сайте антимонопольного ведомства нет. Руководство предприятия для комментариев вчера было недоступно.

В БЭСК заявили, что намерены бороться за контракты, так как у компании «все необходимые компетенции и средства для обслуживания сетей». «Мы всегда говорили, что заинтересованы в консолидации электросетевого хозяйства республики, и наши планы не поменялись»,— сообщили в пресс-службе предприятия.

Совладелец АСТ Андрей Зензин отказался комментировать действия «Башкирэнерго».

Глава администрации Ишимбайского района Азамат Абдрахманов попросил направить запрос в пресс-службы, откуда оперативного ответа не последовало.

Глава Салавата Игорь Миронов не ответил на телефонные звонки.

Глава Стерлитамака Владимир Куликов сказал, что не в курсе жалобы, так как «первый день вышел из отпуска».

«Ненадлежащее заверение доверенности в составе конкурсной заявки действительно может быть основанием для отклонения заявки участника, — отмечает партнер бюро «Бишенов и партнеры» Анжелика Решетникова. — На практике простая доверенность на представление общих интересов не признается антимонопольным органом надлежащей, так как в ней не указаны конкретные полномочия лица на участие в конкурсах и торгах».

Наш комментарий:

Андрей Тронин, INTELLECT, специально для газеты «КоммерсантЪ»:

УФАС должно проверить доводы жалоб в части оказания необоснованного предпочтения компании-победителю. Если проверка установит нарушение, то управление может возбудить отдельное дело о нарушении антимонопольного законодательства.

Руководитель практики юридической фирмы INTELLECT Андрей Тронин полагает, что «Башкирэнерго» будет трудно убедить УФАС в необоснованности отклонения заявок. «Пусть это не был конкурс, где прописаны четкие требования заявителю и его полномочиям, но это не отменяет основополагающую норму о том, что юридическое лицо приобретает права и несет обязанности через своих представителей, — отмечает эксперт. — В жалобах отмечается, что у лица, подписавшего заявку «Башкирэнерго», есть полномочия по взаимодействию с различными органами, но не конкретизировано, о каком именно взаимодействии идет речь». Перспективы удовлетворения Андрей Тронин видит только у жалобы на действия конкурсной комиссии Салавата, которая поставила под сомнение письмо Сбербанка. «В любом случае УФАС должно проверить доводы жалоб в части оказания необоснованного предпочтения компании-победителю. Если проверка установит нарушение, то управление может возбудить отдельное дело о нарушении антимонопольного законодательства»,— заключил эксперт.

Комментарии экспертов юридической фирмы INTELLECT >>

антимонопольное регулирование, госзаказ, договорное право, ЖКХ, коммерческие споры

Похожие материалы

Юридические услуги, разрешение споров, патентные услуги, регистрация товарных знаков, помощь адвокатаюридическое сопровождение банкротства, услуги арбитражного управляющего, регистрационные услуги для бизнеса


Екатеринбург
+7 (343) 236-62-67

Москва
+7 (495) 668-07-31

Нижний Новгород
+7 (831) 429-01-27

Новосибирск
+7 (383) 202-21-91

Пермь
+7 (342) 270-01-68

Санкт-Петербург
+7 (812) 309-18-49

Челябинск
+7 (351) 202-13-40


Политика информационной безопасности