Юридические услуги заказчикам и участникам в рамках контрактной системы закупок для государственных и муниципальных нужд, а также коммерческих закупок товаров, работ, услуг

Конфликтность закупок растёт: по итогам 2025 года в ФАС России поступило 51 586 жалоб участников закупок против 39,2 тыс. в 2024 году, по существу рассмотрено 41 840 жалоб, обоснованными полностью или частично признаны 16 311 — 38,9%; при этом по результатам проверок выявлено 7,3 тыс. нарушений против 9,6 тыс. годом ранее. Для бизнеса это значит, что обжалование стало рабочим инструментом конкуренции, а у заказчика выросла цена ошибки в документации и процедуре. INTELLECT работает с обеими сторонами закупки — заказчиками по 44-ФЗ и 223-ФЗ и участниками закупок — на всех этапах: от подготовки документации и заявки до спора по контракту и защиты в ФАС и суде.

Куратор практики: Устюшенко Анна Михайловна, партнёр INTELLECT и ведущий юрист Тронин Андрей Алексеевич. Курирует направление закупок, договорную работу и абонентское обслуживание.

INTELLECT признан одной из лучших юридических фирм России десятью независимыми рейтингами: Chambers Europe, Legal 500 EMEA, World Trademark Review 1000, Best Lawyers, «Право-300», ИД «Коммерсантъ», Forbes Club Legal Ranking, RAA Legal Guide, «PROбанкротство» и «Российская газета». В рейтинге «Право-300» фирма участвует с первого выпуска и рекомендована в 13 специализациях; каждый второй юрист INTELLECT удостоен персональной рекомендации рейтингов.

Что изменилось в закупках к 2026 году

Малые закупки перестали быть зоной риска по «дроблению». С 1 января 2026 года прямо разрешено проводить несколько малых закупок однородных товаров у одного поставщика в пределах установленных лимитов (ч. 15 ст. 93 Закона № 44-ФЗ). Ранее такие серии закупок часто квалифицировались контролёрами как искусственное дробление единой закупки.
Запрос котировок стал доступнее. С 1 января 2026 года отменён годовой лимит объёма закупок электронным запросом котировок; предельная цена контракта в 10 млн руб. сохраняется.
НДС повышен с 20% до 22%. С 1 января 2026 года действует новая основная ставка (Федеральный закон от 28.11.2025 № 425-ФЗ). Это прямо влияет на обоснование НМЦК, на структуру цены контракта и на размеры обеспечения, а для длящихся контрактов — на экономику исполнения.
Национальный режим действует по единым правилам. С 1 января 2025 года применяется единый порядок национального режима, установленный Постановлением Правительства РФ от 23.12.2024 № 1875, — запреты, ограничения и преимущества для товаров иностранного происхождения сведены в один документ.
Кода ОКПД2 недостаточно. В определении от 02.07.2026 № 305-ЭС26-4925 (дело № А40-85698/2025) Верховный Суд РФ указал: для отнесения товара к позиции перечня, установленного ПП № 1875, недостаточно совпадения кода ОКПД2 — оценивается фактическое функциональное назначение товара. Позиция значима и для заказчика при описании объекта закупки, и для участника при подготовке заявки.

Услуги участникам закупок

Экспертиза закупочной документации. Проверяем извещение, требования к участникам и товару, инструкцию по заполнению заявки, проект контракта. Выявляем условия, ограничивающие конкуренцию, риск отклонения заявки по формальным основаниям и невыгодные условия исполнения.
Подготовка и проверка заявки. Комплектность, подтверждение соответствия требованиям, документы о происхождении товара, декларации, обеспечение заявки.
Жалоба в ФАС. Готовим и подаём жалобу на положения документации, на действия комиссии при рассмотрении заявок, на результаты процедуры; представляем интересы на заседании комиссии антимонопольного органа.
Обжалование решений и предписаний. Оспариваем решения ФАС в арбитражном суде — как в интересах заявителя жалобы, так и в интересах участника, чьи права затронуты предписанием.
Защита от включения в РНП. Представляем интересы на рассмотрении вопроса о включении в реестр недобросовестных поставщиков, доказываем отсутствие недобросовестности и уважительность причин неисполнения; оспариваем состоявшееся включение в суде.
Взыскание по контракту. Претензия и иск об оплате поставленного товара и выполненных работ, взыскание неустойки с заказчика, споры о приёмке и качестве, о возврате обеспечения исполнения контракта.
Списание и снижение неустойки. Готовим документы для списания начисленной неустойки в предусмотренных законом случаях, оспариваем размер и сам факт начисления, заявляем о снижении несоразмерной неустойки в суде.
Оспаривание одностороннего отказа заказчика. Оцениваем законность процедуры отказа и его оснований, оспариваем отказ и связанные с ним последствия, включая РНП.

Услуги заказчикам по 44-ФЗ и 223-ФЗ

Подготовка и аудит документации. Извещение, описание объекта закупки, требования к участникам, проект контракта, положение о закупке по 223-ФЗ, обоснование НМЦК с учётом ставки НДС 22%.
Национальный режим. Настройка описания объекта закупки, требований к подтверждению происхождения товара и порядка оценки заявок в соответствии с ПП № 1875 — с учётом того, что код ОКПД2 сам по себе не подтверждает соответствие позиции перечня.
Сопровождение процедуры. Консультации комиссии при рассмотрении заявок, обоснование решений об отклонении, разъяснения и изменения в извещение.
Защита в ФАС. Подготовка позиции и документов по жалобе участника, представление интересов на заседании комиссии, работа по результатам плановых и внеплановых проверок, исполнение либо обжалование предписания.
Споры по контракту. Взыскание неустойки с поставщика, требования о качестве и сроках, односторонний отказ от исполнения контракта, включение поставщика в РНП, взыскание убытков, споры о приёмке.
Административная ответственность. Защита заказчика и должностных лиц по делам об административных правонарушениях в сфере закупок (гл. 7 КоАП РФ), оценка перспектив обжалования постановлений и снижение риска повторных нарушений.
Профилактика. Регламенты закупочной деятельности, обучение контрактной службы, разбор типовых ошибок по итогам обжалований.

В каких ситуациях к нам обращаются

Заявку отклонили, а срок на обжалование процедуры исчисляется днями.
Документация выглядит написанной под конкретного поставщика.
Заказчик отказывается от контракта и инициирует включение в РНП.
Контракт исполнен, но оплата задерживается или начислена крупная неустойка.
В 2026 году изменилась экономика длящегося контракта после повышения ставки НДС.
Спорно, относится ли товар к позиции перечня по национальному режиму.
Заказчик получил жалобу в ФАС или предписание по результатам проверки.
Возбуждено дело об административном правонарушении в отношении должностного лица заказчика.

Устюшенко Анна Михайловна
Партнер

Почему эту работу поручают INTELLECT

Фирма работает с 2000 года; офисы в Екатеринбурге, Москве, Санкт-Петербурге и Челябинске, представление интересов в антимонопольных органах и арбитражных судах по всей России.
С 2014 года INTELLECT входит в Band 1 рэнкинга Chambers Europe по коммерческому праву (General Business Law); фирма также отмечена в The Legal 500 EMEA, Chambers Global, Best Lawyers.
Закупочный спор ведётся одной командой: документация и заявка, заседание в ФАС, суд, взыскание по контракту.
Куратор направления — партнёр Анна Устюшенко и ведущий юрист Андрей Тронин.

Вопросы, которые чаще всего задают

В какой срок подавать жалобу в ФАС, если заявку отклонили?

Сроки обжалования в закупках короткие и исчисляются днями с момента размещения соответствующего протокола или итогов процедуры в единой информационной системе, поэтому решение о жалобе принимается сразу после получения протокола. По истечении срока остаётся только судебный порядок, который занимает существенно больше времени, а контракт к этому моменту может быть заключён и исполнен. Конкретный срок зависит от вида процедуры и этапа, на котором допущено нарушение, и проверяется по актуальной редакции Закона № 44-ФЗ.

Чем грозит включение в реестр недобросовестных поставщиков?

Сведения об участнике находятся в реестре два года, и в этот период заказчики вправе устанавливать требование об отсутствии участника в РНП, что закрывает доступ к закупкам. Антимонопольный орган оценивает не сам факт неисполнения, а недобросовестность поведения поставщика, поэтому позиция строится на доказательствах: переписка с заказчиком, документы о причинах просрочки, действия по исполнению контракта. Включение в реестр можно оспорить в арбитражном суде.

Можно ли пересмотреть цену контракта из-за повышения НДС до 22%?

По общему правилу цена контракта по 44-ФЗ является твёрдой и определяется на весь срок исполнения, а изменение налоговой ставки само по себе не относится к основаниям её изменения. С 1 января 2026 года основная ставка НДС повышена с 20% до 22% (Федеральный закон от 28.11.2025 № 425-ФЗ), поэтому по длящимся контрактам вопрос решается через анализ условия о цене и предусмотренных законом оснований изменения контракта, а по новым закупкам — через корректное обоснование НМЦК. Мы оцениваем каждую ситуацию по условиям конкретного контракта.

Что изменилось в малых закупках и запросе котировок с 2026 года?

С 1 января 2026 года прямо разрешено проводить несколько малых закупок однородных товаров у одного поставщика в пределах лимитов (ч. 15 ст. 93 Закона № 44-ФЗ), что снижает риск претензий о дроблении закупки. Одновременно отменён годовой лимит объёма закупок электронным запросом котировок при сохранении предельной цены контракта 10 млн руб. Для заказчика это расширяет возможности планирования, но не отменяет требований к обоснованию цены и к порядку выбора поставщика.

Достаточно ли кода ОКПД2 для подтверждения соответствия национальному режиму?

Нет. В определении от 02.07.2026 № 305-ЭС26-4925 (дело № А40-85698/2025) Верховный Суд РФ указал, что для отнесения товара к позиции перечня, установленного Постановлением Правительства РФ от 23.12.2024 № 1875, недостаточно кода ОКПД2 — оценивается фактическое функциональное назначение товара. Практический вывод: описание объекта закупки и обоснование заявки должны опираться на характеристики и назначение товара, а не только на классификационный код.

Когда заказчик обязан списать начисленную неустойку?

Списание неустойки предусмотрено законодательством о закупках для отдельных случаев и при соблюдении установленных условий, включая полное исполнение обязательств поставщиком и подтверждение оснований документами. Порядок и перечень случаев неоднократно менялись и продлевались, поэтому применимость списания к конкретному контракту проверяется по актуальной редакции норм и правил на дату обращения. Мы готовим комплект документов для списания и, при отказе, оспариваем начисление в претензионном и судебном порядке.

Можно ли оспорить односторонний отказ заказчика от контракта?

Да, если заказчик нарушил основания или процедуру отказа: не подтвердил существенное нарушение со стороны поставщика, не соблюдал порядок уведомления и размещения решения, не учёл устранение нарушений. Оспаривание отказа обычно ведётся параллельно с защитой от включения в РНП, поскольку эти вопросы связаны фактически и доказательственно. Позиция готовится на основании переписки, документов о приёмке и доказательств фактического исполнения.

Материал носит информационный характер. Законодательство о закупках, правила национального режима, порядок списания неустойки и налоговые ставки изменяются часто: перед подготовкой документации, заявки или жалобы необходимо проверять актуальную редакцию Закона № 44-ФЗ, Закона № 223-ФЗ и подзаконных актов, а также текущую практику ФАС и арбитражных судов.

госзаказ