Как повысить шансы на исполнение решения суда
Как побудить пристава сотрудничать и как бороться с незаконными действиями (бездействием) приставов.
Цель любой судебной работы состоит в исполнении судебного решения, но стадия исполнительного производства в подавляющем большинстве случаев к этому не приводит. В чем нужно помочь приставу и как побудить его сотрудничать? Какие нестандартные способы розыска должника и его имущества можно применять? Какой механизм работы кредитора с исполнительным производством показал наибольшую эффективность на практике? Как бороться с незаконными действиями (бездействием) приставов?
Низкая эффективность исполнительного производства следует из официальной статистики Федеральной службы судебных приставов (ФССП): так, по состоянию на 2022 г. эффективность взыскания по исполнительным производствам имущественного характера (от взысканной суммы) составила только 16%.
С учетом того, что в эту величину входят и случаи добровольного перечисления должниками денежных средств, в реальности эффективность принудительного исполнения судебных актов еще ниже.
Чем объясняется низкая результативность исполнительного производства и как сделать исполнительное производство более эффективным?
Чем объясняется низкая результативность исполнительного производства
Евгений Николаенко, частнопрактикующий юрист:
Стадия исполнения судебных актов и непосредственно столкновение юриста с государственной машиной по их исполнению — больная тема для большинства практикующих юристов.
Причина низкой результативности исполнительного производства кроется прежде всего в перегруженности приставов, на долю которых может приходиться несколько тысяч дел одновременно.
Помимо этого, значительную роль играет отсутствие стимулов, в особенности материальных, для быстрого и эффективного исполнения судебных решений.
Наш комментарий:
Кристина Лисицина, INTELLECT, специально для журнала «Юридическая работа в кредитной организации»:
Лисицина Кристина Алексеевна
Кристина Лисицина, юрист INTELLECT:
Приходя к приставу, не стоит надеяться, что он стремится к сотрудничеству с вами. Потребуется определенная стрессоустойчивость и решительность.
В моей практике был кейс, который можно считать образцом бездействия сотрудников исполнительных органов. Кредитор выиграл дело о взыскании с банка значительной денежной суммы, решение осталось в силе при обжаловании и вскоре был получен исполнительный лист. Штатный юрист кредитора по какой-то причине направил этот лист приставам без доверенности, в связи с чем пристав правомерно возвратил исполнительный документ, направив его почтой.
Исполнительный лист так и не пришел, кредитор начал его искать, узнавать у приставов, в чем дело. Выяснилось, что Почта России потеряла письмо. (Если приставы находятся территориально близко к вам, лучше отправить все документы с нарочным, обязательно проставив отметку о принятии.)
Кредитор обратился в суд за дубликатом исполнительного листа; суд признал причины уважительными и подтвердил пропажу документа, а затем направил дубликат непосредственно приставам. Прошел месяц, другой, а исполнительное производство так и не было возбуждено.
По отчету об отслеживании почтовых отправлений мы выяснили, что исполнительный лист был доставлен вскоре после его отправки. В канцелярии я попросила найти исполнительный лист. Работник канцелярии записал мои контакты и пообещал найти его в кратчайшие сроки, а меня уведомить.
Не получив результата, я подготовила жалобу о бездействии на имя начальника районного отдела судебных приставов (РОСП): подробно описала ситуацию и просила возбудить исполнительное производство, приложив заявление взыскателя и его реквизиты.
Прошло несколько недель, но ответ на жалобу так и не поступил. Исполнительное производство было возбуждено только после посещения руководителя РОСП — спустя почти шесть месяцев после получения листа.
Мой совет: готовьте все документы заранее, каждое требование/ходатайство направляйте в письменной форме с обязательным проставлением отметки о принятии, фиксируйте все действия приставов.
Алексей Шарон, советник юстиции 3-го класса, частнопрактикующий юрист:
Причина не только в «плохой работе» судебных приставов в России. Так, зарубежный опыт органов принудительного исполнения можно разделить на три группы по виду финансирования:
- государственное финансирование (напр., в России, Беларуси, США, Германии);
- смешанное государственно-частное финансирование (так называемые частные судебные приставы — напр., в Казахстане, Украине, Англии, Канаде);
- частное финансирование (напр., в Польше, Франции, Италии, Венгрии).
«На выходе» эффективность всех систем можно охарактеризовать как неудовлетворительную и крайне неудовлетворительную (для России автор поставил бы оценку «неудовлетворительная»). Поиск истинных причин неэффективной работы органов принудительного исполнения требует объемного научного исследования.
Никита Красников, руководитель Юридического агентства Красникова и Кузнецова, создатель Школы обучения исполнительному производству и жалобам на судей NVK:
Низкая результативность исполнения судебных решений, с моей точки зрения, вызвана совокупностью причин:
- переизбыток задач на рабочую единицу и нехватка рабочих рук, в том числе квалифицированных;
- нерациональность организации труда и низкий уровень правовых знаний приставов;
- проблемы технического оснащения («древняя» техника, старые серверы) и постоянно меняющееся программное обеспечение (Автоматизированная информационная система (АИС) ФССП);
- несоответствие уровня ответственности величине заработной платы и отсутствие стимулирования, например путем увеличения заработной платы исходя из результативности конкретного отдела;
- отсутствие реального судебного контроля за работой или бездействием приставов.
Александр Буторин, Железнодорожный районный суд г. Рязани, федеральный судья, к.ю.н.:
Отмечаемое Верховным Судом РФ увеличение нагрузки на суды в итоге превращается в рост числа исполнительных производств, которыми в буквальном смысле завалены подразделения службы судебных приставов.
На практике низкая результативность исполнительного производства часто связана с банальным бездействием судебного пристава, а не с прямым противодействием должника. Проще говоря, должник после взыскания с него долга в судебном порядке продолжает жить как прежде, не особенно скрываясь от органов ФССП. В итоге в большом количестве исполнительных производств не оказывается даже сведений о том, что должника вообще извещали о задолженности и делали какие-либо, хотя бы формальные, запросы.
Пустив производство на самотек, взыскатель рискует остаться с пустой бумажкой на руках, поэтому необходимо самостоятельно предпринимать меры, способствующие исполнению судебных актов.
Что может сделать кредитор, если пристав бездействует
Ярослав Сафронов, юрист по банкротству физических лиц, правовая экспертиза сделок:
Прежде всего необходимо убедить пристава проводить меры принудительного исполнения, подав мотивированное и обоснованное ходатайство в порядке ст. 64.1 Закона об исполнительном производстве о предоставлении информации относительно совершенных им действий по взысканию долга.
Такое ходатайство эффективнее подавать через интернет-приемную сайта УФССП, так как процессуальный документ регистрируется через приемную вышестоящего руководства и передается в канцелярию отдела, тем самым проигнорировать ходатайство не представляется возможным.
Кроме того, взыскателю следует самостоятельно предоставить приставу максимальный объем информации о составе имущества и имущественных прав, чтобы тот оперативно наложил аресты и запреты на регистрационные действия в отношении имущества и не допустил фиктивное переоформление активов на третьих лиц.
Алексей Шарон, советник юстиции 3-го класса, частнопрактикующий юрист:
Соглашусь, что активность кредитора во взаимоотношениях с приставом чрезвычайно важна: если кредитору ничего не нужно, то приставу тем более. У приставов служебная нагрузка за пределами человеческих возможностей, поэтому надо постоянно о себе напоминать путем подачи как процессуальных ходатайств, так и жалоб. Приветствуется помощь в решении вопросов по транспортировке и хранению арестованного имущества, методическая помощь (по сложным исполнительным производствам).
Необходимо, чтобы пристав применял все доступные меры для взыскания долга. Практика показывает, что у должника может быть несколько автомобилей, объектов недвижимости, но пристав даже не заглядывает в базу данных (АИС ФССП) — не говоря уже о том, чтобы совершить такое нетрудозатратное процессуальное действие, как наложение запрета на регистрацию сделок с этим имуществом.
Никита Красников, руководитель Юридического агентства Красникова и Кузнецова, создатель Школы обучения исполнительному производству и жалобам на судей NVK:
Кредитору стоит принуждать пристава искать информацию о должнике: имущество, источники дохода, адрес проживания. Для этого подаются ходатайства о совершении исполнительных действий: запросе сведений у госорганов и организаций, выезде по адресам регистрации и места жительства должника, аресте имущества, наложении запретов на регистрационные действия, получении информации об отчужденном и (или) совместно нажитом имуществе и т.д.
Самым эффективным считаю посещение взыскателем или его представителем каждого личного приема судебного пристава с контролем выполненных действий.
Александр Буторин, Железнодорожный районный суд г. Рязани, федеральный судья, к.ю.н.:
Не стоит расценивать пристава как врага. Лично против вашего исполнительного производства он, скорее всего, ничего не имеет. Лучшим вариантом будет изначально помочь приставу, указав всю известную информацию о должнике, а не рассчитывать, что пристав ее добудет сам (дополнительные номера телефонов, адреса электронной почты, место работы или неофициального трудоустройства, фактическое место жительства, сведения об имуществе, даже аккаунты в соцсетях).
Должник выложил в Интернет фотографии с заграничного пляжа — представьте распечатки приставу и ходатайствуйте о запрете выезда за пределы РФ. Иногда информацию о должнике можно почерпнуть с сайта ГАС «Правосудие»: споры должника о принятии им наследственного имущества, о взыскании денежных средств, где он сам является истцом, оспаривание штрафа за нарушение правил дорожного движения могут свидетельствовать о наличии определенного имущества или о возможности его получения в будущем.
Какие меры можно применить для повышения эффективности взыскания
Ярослав Сафронов, юрист по банкротству физических лиц, правовая экспертиза сделок:
В своей практике к заявлению о возбуждении исполнительного производства я прикладываю перечень имущества, которое имеется/имелось в собственности должника, и ходатайство об аресте такого имущества с последующим изъятием и назначением ответственного хранителя (не должника), о проведении оценки и передаче имущества на реализацию.
Перечень имущества можно получить в суде при взыскании задолженности или, например, через детективов.
Если должник скрывает наличие у него транспортных средств, рекомендую подать в службу судебных приставов заявление в порядке ст. 65 Закона об исполнительном производстве о розыске имущества должника. Такое ходатайство обязывает пристава возбудить розыскное дело и направить в правоохранительные органы постановление о розыске конкретных транспортных средств.
Для оперативного розыска автомобилей взыскатель может самостоятельно определить местонахождение транспорта должника, временно заблокировать его движение и вызвать пристава для принудительного изъятия автомобиля.
Кристина Лисицина, юрист INTELLECT:
Взыскатель как самое заинтересованное лицо в исполнительном производстве должен как можно раньше подготовить все документы, побудить пристава совершить выезд к должнику для описи имущества и найти спрятанное имущество. Если не сделать этого быстро, то существует риск вывода активов.
После подачи исполнительного листа:
- проверяйте сроки возбуждения исполнительного производства;
- пишите в службу судебных приставов заявления с требованием совершить исполнительные действия;
- собирайте как можно больше доказательств бездействия пристава: если оно привело к невозможности получения денег от должника, убытки можно и нужно взыскивать с приставов.
Никита Красников, руководитель Юридического агентства Красникова и Кузнецова, создатель Школы обучения исполнительному производству и жалобам на судей NVK:
Машины и недвижимость обычно арестовывают «автоматически». С другими же объектами иногда приходится повозиться. Перед тем как это сделать, я обычно иду по карте очередности обращения взыскания на имущество:
1) денежные средства в рублях;
2) денежные средства в валюте;
3) драгоценные металлы;
4) иное имущество, принадлежащее должнику на праве личной собственности;
5) заработная плата;
6) долевая собственность;
7) доли в уставном капитале ООО;
8) единственное жилье.
Если ничего этого нет, но есть загранпаспорт и вынесено постановление о запрете выезда за пределы территории РФ, то можно просить пристава направить в территориальные подразделения по вопросам миграции требование об изъятии загранпаспорта должника.
Главное — нужно ежедневно работать по каждому исполнительному производству. Самый действенный механизм выглядит так: подача заявлений и ходатайств только через Госуслуги + обязательная предварительная запись на прием + постоянные выезды в отделы + чисто формальное общение + жалобы, заявления, административные иски + обжалование ответов на жалобы, заявления и жалобы на судей за «отказной судебный конвейер».
Моя практика показывает, что совокупность этих мер сильно повышает шансы на исполнение.
Алексей Шарон, советник юстиции 3-го класса, частнопрактикующий юрист:
Перечень исполнительных действий является открытым (п. 17 ч. 1 ст. 64 Закона об исполнительном производстве), поэтому возможны и «нестандартные» действия. Например, при розыске должника может быть сделан запрос операторам сотовой связи о местонахождении должника или запрос органам ГИБДД, чтобы с помощью системы «Поток» установить, где и когда передвигался автомобиль должника. Также может быть обращено взыскание на арендные платежи, поступающие должнику от сдачи недвижимости. Мер много, нужно для начала добиться использования приставом «стандартного» инструментария и только потом переходить к «нестандартному».
Внеконкурсное оспаривание — это тоже хорошее подспорье кредитору. Суды общей юрисдикции в целом хорошо справляются с исками по формуле «10 + 168» (ст. 10 и 168 ГК РФ). Перед подачей иска можно получить информацию о прежних активах должника с помощью пристава (подать запросы о сделках с недвижимостью и автотранспортом должника за прошлые периоды).
Александр Буторин, Железнодорожный районный суд г. Рязани, федеральный судья, к.ю.н.:
Нелишним будет поинтересоваться, какую помощь вы можете оказать приставу. Исполнительное производство может затормозиться из-за недостаточного финансирования службы: израсходованы лимиты на конверты и марки, нет машины для выезда и т.п. Если есть возможность как-то решить отдельные проблемы применительно к вашему исполнительному производству, это даст свои плоды.
Раз в месяц-полтора интересуйтесь ходом исполнительного производства; если есть возможность, то путем личной явки. Желательно даже в одни и те же даты. Это дисциплинирует пристава: если он знает, что каждый месяц, скажем, в районе 5 числа приходит взыскатель, то волей-неволей вынужден предпринимать какие-то действия.
Проверяйте запросы приставов и ответы на них. Нередко приставы делают запросы не во все органы и организации, например могут пропустить какой-нибудь банк, допустить ошибку в сведениях о должнике. На практике приходилось сталкиваться с ответами на ошибочные запросы, например «сведениями об Иванове И.И. 1979 года рождения не располагаем» — в то время как должник 1976 года рождения.
Если несмотря на все принятые вами меры пристав работать не желает, остается административное судопроизводство. Для пристава все же проще начать хоть как-то действовать, чем писать дополнительные бумаги в качестве административного ответчика.
Незаконные действия (бездействие) пристава. Как защититься: жалобы, взыскание убытков?
Кристина Лисицина, юрист INTELLECT:
Есть несколько вариантов борьбы с незаконными действиями (бездействием) пристава:
1. Сходить на прием к старшему приставу.
Некоторые коллеги считают этот способ быстрым и довольно простым: старший пристав прямо во время визита юриста может позвать пристава и дать ему указания. Однако я неоднократно сталкивалась с тем, что это не слишком эффективно:
- беседа со старшим приставом не фиксируется документально;
- такой разговор вовсе не гарантирует, что пристав будет работать.
В итоге потребуются дополнительные действия, а время будет
уже потрачено.
2. Подать жалобу в порядке подчиненности.
В моей практике был интересный случай: пристав не хотел совершать исполнительные действия, я подала жалобу в порядке подчиненности и получила ответ спустя почти девять месяцев. Причем и этого не произошло бы, если бы я не обратилась в суд с заявлением о признании бездействия приставов незаконным. Заявление было удовлетворено, суд установил срок для устранения нарушения, но старший пристав в этот срок не уложился.
Такая «работа» является основанием для взыскания убытков с приставов. То есть в случае подачи жалобы в порядке подчиненности тоже не стоит рассчитывать на мгновенный результат.
3. Подать жалобу непосредственно в суд.
Этот вариант порой оказывается наиболее быстрым и действительно стимулирует приставов. Иногда приставы совершают необходимые действия, получив информацию о предъявлении иска. Например, было в моей практике дело, когда в РОСП не возбуждали производство на протяжении месяца. Мы подали заявление в суд, и к первому заседанию приставы устранили допущенное нарушение. С другой стороны, даже если приставы не отреагируют на судебное разбирательство, решение суда будет очень важным при последующем подтверждении недобросовестности приставов и взыскании с них убытков.
4. Подать жалобу в областной РОСП и продублировать ее в прокуратуру.
Бывали случаи, когда для подстраховки и для формирования достаточного количества документов я направляла жалобы в областной РОСП и дублировала их в прокуратуру. Однако это не способ борьбы с бездействием приставов, а лишь дополнительный аргумент, который может пригодиться в дальнейшем. Эффективность названных методов измеряется временем.
Никита Красников, руководитель Юридического агентства Красникова и Кузнецова, создатель Школы обучения исполнительному производству и жалобам на судей NVK:
Самый эффективный способ защиты — «пальба из всех пушек разом»: и оспаривание в порядке подчиненности, и обращения в прокуратуру, и привлечение пристава к дисциплинарной ответственности, и подача в суд административных исковых заявлений.
Когда на одно нарушение приходится три обращения и один иск и все это доводится до логического конца, через некоторое время у пристава и его начальника пропадает желание спорить с таким активным взыскателем.
Юлия Иванова, юридическая компания ЮКО, управляющий партнер:
Согласно картотеке арбитражных дел, за последние полтора года (с 01.01.2023) Судебная коллегия по экономическим спорам ВС РФ рассмотрела по существу всего около 15 споров, так или иначе связанных с исполнительным производством (сроки предъявления исполнительного листа, признание судебного акта не подлежащим дальнейшему исполнению, взыскание исполнительского сбора, выдача дубликата исполнительного листа, признание незаконными действий (бездействия) приставов и т.п.). И всего один спор связан со взысканием с Российской Федерации в лице ФССП России убытков, причиненных незаконными действиями пристава.
Суть спора изложена в Определении ВС РФ от 19.05.2022 №305-ЭС22-29012. Пристав списал деньги со счета должника, в отношении которого была введена процедура наблюдения, в пользу взыскателей по исполнительному производству. Позднее суд общей юрисдикции (по другому делу) признал эти действия незаконными. Должник в лице конкурсного управляющего посчитал, что сумма, распределенная в пользу взыскателей по исполнительному производству, является для него убытком, возникшим в результате незаконных действий приставов, и обратился в арбитражный суд с иском о взыскании убытков с Российской Федерации в лице ФССП России.
Суды трех инстанций согласились с правовой позицией истца и удовлетворили иск. ВС РФ отменил судебные акты нижестоящих инстанций, обратив внимание на следующее.
Во-первых, наличие убытков в данном случае не предполагается, этот факт должен доказать истец. При этом нарушение процедуры или порядка взыскания может не иметь своим правовым последствием возникновение у должника убытков в значении ст. 15 ГК РФ.
Во-вторых, истец не доказал наличие заявленных убытков, поскольку взыскатели, получив от пристава денежные средства в полном объеме, их обратно не возвратили, требования к должнику в рамках дела о введении наблюдения не предъявляли — ввиду окончания исполнительного производства в связи с фактическим исполнением требований. Иными словами, заявленные в качестве убытков денежные средства израсходованы, по существу, на погашение задолженности перед взыскателями.
Этот спор примечателен тем, что наличие судебного акта о признании незаконными действий (бездействия) пристава не гарантирует удовлетворения иска о взыскании убытков, причиненных незаконными действиями пристава.
Алексей Шарон, советник юстиции 3-го класса, частнопрактикующий юрист:
Действительно, иски о взыскании со службы судебных приставов убытков из-за бездействия суды удовлетворяют неохотно. Основным мотивом для отказа служат разъяснения, изложенные в п. 85 Постановления Пленума ВС РФ от 17.11.2015 №50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», — отсутствие реального исполнения само по себе не является основанием для возложения на государство обязанности возместить не полученные от должника суммы.
Чтобы повысить вероятность удовлетворения подобных исков, необходимо использовать приведенные в статье рекомендации — воздействовать на процессуальную активность пристава. Если бездействие продолжается, нужно пробовать взыскивать убытки в размере долга: несмотря на случаи затруднения, судебная практика знает примеры взыскания с ФССП убытков (напр., дело №А31-8167/2015).
Источник: журнал «Юридическая работа в кредитной организации» (№2 (80) / 2024)
Комментарии экспертов юридической фирмы INTELLECT >>
Похожие материалы
