Отмена запрета на выезд ребенка за границу
Как отозвать ранее наложенный запрет во внесудебном порядке и что учесть, если придется обращаться в суд.
Запрет на выезд несовершеннолетнего за границу, как правило, не имеет ничего общего с заботой о ребенке и чаще всего налагается с целью «насолить» супругу в период затяжного бракоразводного процесса или после оного: отмена запрета – процедура непростая и весьма продолжительная.
Между тем право каждого гражданина России свободно выезжать за ее пределы закреплено в Конституции. Порядок выезда регламентирован Федеральным законом от 15 августа 1996 г. №114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» (далее – Закон №114-ФЗ).
Несовершеннолетний гражданин также может свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства, и это право ограничивается только в интересах его безопасности и здоровья. Ребенок может выехать из страны совместно с одним из его законных представителей, если другим законным представителем (родителем, усыновителем, опекуном или попечителем) не подано заявление о несогласии на такой выезд (ст. 20 Закона №114-ФЗ). В заявлении может быть указан срок его действия и одно или несколько государств, выезд в которые ребенку запрещается (ст. 21 Закона №114-ФЗ). Однако обычно подается «общее» заявление о несогласии на выезд за границу, без указания сроков и стран. В этом случае запрет распространяется на все государства и на срок до момента достижения ребенком совершеннолетия.
До 18 июля 2021 года отменить запрет можно было только в судебном порядке. Изменения в законодательство были внесены в связи с принятием Постановления Конституционного Суда РФ от 25 июня 2020 №29-П, которым ч. 1 ст. 21 Закона №114-ФЗ была признана не соответствующей ч. 1 ст. 19, ч. 2 ст. 27, ч. 2 ст. 38, ч. 1, 2 ст. 46, ч. 3 ст. 55 и ч. 1 ст. 120 Конституции РФ. Появилась возможность отзыва заявления о несогласии на выезд ребенка из России во внесудебном порядке.
Отмена запрета на выезд во внесудебном порядке
Отозвать запрет на выезд несовершеннолетнего за границу может только тот человек, который его наложил. Для этого нужно подать заявление в отдел по вопросам миграции территориального органа МВД России на региональном или районном уровне по месту жительства (пребывания) несовершеннолетнего (п. 9 Порядка подачи, отзыва, приема и учета заявлений о несогласии на выезд из РФ несовершеннолетнего гражданина РФ, утв. Приказом МВД России от 31 августа 2021 г. №651, далее — Порядок).
Если заявление о несогласии на выезд было подано до 12 июня 2019 года в соответствии с ранее действовавшими Правилами подачи заявления о несогласии на выезд из Российской Федерации несовершеннолетнего гражданина Российской Федерации (утв. Постановлением Правительства РФ от 12 мая 2003 г. №273, утратили силу 12 июня 2019 года), то при отзыве несогласия дополнительно необходимо представить:
- один из документов, подтверждающих полномочия законного представителя, или его нотариально заверенную копию (свидетельство о рождении ребенка либо документ, подтверждающий полномочия усыновителя, опекуна или попечителя несовершеннолетнего), а также
- один из документов, удостоверяющих наличие у несовершеннолетнего гражданства РФ, или его нотариально заверенную копию (заграничный паспорт либо свидетельство о рождении, если в нем указано гражданство родителей или одного из них, либо паспорт, если ребенку уже исполнилось 14 лет).
В подтверждение подачи заявления об отмене несогласия на выезд несовершеннолетнего за границу выдается справка по форме Приложения №4 к Порядку. Справка свидетельствует об исполнении договоренностей о снятии запрета на выезд; рекомендуем взять ее с собой в поездку и предъявить сотрудникам при прохождении пограничного контроля.
Поданное заявление регистрируется, вносится в базу МВД и передается в Департамент пограничного контроля Пограничной службы ФСБ РФ, что занимает не более двух рабочих дней. Если в заявлении указаны сведения о ФИО и месте жительства (пребывания) другого законного представителя, ведомство оформляет уведомление о снятии ограничения права ребенка на выезд из России. Сроки подготовки и направления уведомления отдельно не установлены, что позволяет считать их равными двум рабочим дням, указанным выше. Рекомендуем дождаться получения уведомления, чтобы быть уверенным в том, что ограничения на выезд ребенка из страны отсутствуют.
Если же нет возможности ждать уведомления, возьмите с собой в поездку вышеупомянутую справку и предъявите ее сотрудникам при прохождении пограничного контроля. В нашей практике был случай, когда доверительница не стала дожидаться письменного ответа отдела миграции о снятии запрета на выезд и полетела с сыном в Турцию, имея на руках такую справку. И таможенники выпустили их за границу, хотя несколько неприятных минут пережить все же пришлось.
Отзыв несогласия – процедура, конечно, значительно более быстрая, чем судебный процесс. Однако административный порядок урегулирования этого вопроса остается весьма и весьма редким явлением – в первую очередь потому, что запрет на выезд несовершеннолетнего за пределы России используется в качестве рычага давления на бывшего супруга. Так что проблему снятия запрета чаще всего приходится решать в судебном порядке.
Отмена запрета на выезд в судебном порядке
Анализ судебной практики показывает, что суды, как правило, встают на защиту прав несовершеннолетних, что обусловлено конституционным правом на свободу передвижения, а также семейным законодательством, предусматривающим равные права и обязанности родителей в отношении детей при недопустимости злоупотребления ими (ст. 65 Семейного кодекса РФ).
Посещение ребенком иностранных государств зачастую связано с необходимостью оздоровления и обучения, а наличие запрета нарушает его права на отдых и обеспечение его интересов, на всестороннее развитие и уважение человеческого достоинства (Определение Второго кассационного суда общей юрисдикции от 24 сентября 2020 г. по делу №8Г-21409/2020).
В то же время отмена ограничения на выезд несовершеннолетних за пределы России без исследования причин, целей и времени выезда, состояния здоровья детей, их интересов и желаний приводит к нарушению прав ответчика (второго родителя, установившего запрет) на равное с истцом участие в жизни детей, решении вопросов их воспитания и обучения, а также к нарушению прав самих несовершеннолетних.
В каждом случае суды проверяют целесообразность наложенных ограничений, определяют наличие или отсутствие злоупотреблений родительскими правами, проверяют цель поездки и возможность ее совершения (заключен ли договор о приобретении туристического продукта, куплены ли авиабилеты, забронированы ли отели).
1. Самые распространенные обоснования причин запрета на выезд ребенка за границу
- Намерение второго родителя вывезти ребенка в иностранное государство на длительный срок или ПМЖ.
Обычно суды снимают запреты на выезд за отсутствием доказательств таких намерений. Но в одном из недавних дел ответчику удалось доказать это обстоятельство нотариальным протоколом переписки в мессенджере WhatsApp: в ходе судебного разбирательства было установлено намерение истца вывезти ребенка в США к родственникам и впоследствии остаться там на постоянной основе (Решение Бабушкинского районного суда г. Москвы от 15 августа 2023 г. по делу №02-2357/2023). - Небезопасность поездки, опасения ответчика за жизнь и здоровье ребенка.
В связи с эпидемиологической ситуацией в мире из-за коронавирусной инфекции COVID-19, в период закрытия границ между государствами и отмены перелетов эта причина признавалась судами обоснованной (Апелляционное определение СК по гражданским делам Волгоградского областного суда от 16 июня 2022 г. по делу №33-6533/2022).
Однако ссылка на межгосударственный конфликт России и Украины, террористические акты в мусульманских странах может быть оценена судом в качестве субъективного эмоционального восприятия ответчиком мировой политической ситуации в целом (Апелляционное определение СК по гражданским делам Суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 31 мая 2018 г. по делу №33-1499/2018).
2. Наиболее часто встречающиеся основания для отказа судами в иске о снятии запрета на выезд ребенка за границу
- Абстрактное требование о снятии запрета на выезд за пределы РФ без указания цели и предполагаемых сроков выезда.
Судебный порядок рассмотрения спора предполагает проверку необходимости запрета выезда несовершеннолетнего с учетом целей поездки и исходя из интересов ребенка, что, в свою очередь, означает исследование судом возможности конкретных поездок определенной продолжительности и в определенные государства в определенные сроки (Апелляционные определения Московского городского суда от 30 августа 2022 г. по делу №33-33189/2022, Севастопольского городского суда от 07 октября 2021 г. по делу №33-3284/2021, Нижегородского областного суда от 30 августа 2022 г. по делу №33-10681/2022; Решения Тверского районного суда г. Москвы от 14 июля 2020 г. по делу №02-1129/2020, Люберецкого городского суда Московской области от 15 июня 2023 г. по делу №2-5331/2023; Нижнекамского городского суда Республики Татарстан от 29 ноября 2017 г. по делу №2-4619/2017; Определение Второго кассационного суда общей юрисдикции от 10 января 2023 г. по делу №8Г-32212/2022[88-652/2023-(88-30302/2022)]).
Предъявление требований о полном снятии запрета на выезд до достижения ребенком 18 лет не основано на законе и не подлежит удовлетворению судом. - Отсутствие согласования с другим родителем поездки за границу, а значит – лишение его равного права на участие в решении вопроса, касающегося места отдыха, лечения, воспитания несовершеннолетнего (Определение Третьего кассационного суда общей юрисдикции от 07 июня 2021 г. по делу №8Г-7479/2021[88-8431/2021]; Апелляционное определение Московского городского суда от 02 октября 2020 г. по делу №33-38327/2020; Решение Мещанского районного суда г. Москвы по делу №02-5457/2020).
В данном случае речь идет о ситуации, когда родитель, с которым проживает ребенок и который желает выехать с ним за границу, узнает о наличии запрета, установленного по заявлению второго родителя, и сразу идет в суд, вместо того чтобы первично запросить согласие на конкретную поездку, пояснив ее цели и необходимость для интересов ребенка.
3. Насколько правомерно указание суда на конкретные страны и сроки выезда при отмене запрета
Удовлетворяя исковые требования и снимая запреты на выезд, суды, как правило, перечисляют конкретные страны, которые ребенку разрешается посетить, и конкретный период путешествия (см., например, Апелляционные определения Орловского областного суда от 9 августа 2023 г. по делу №33-2289/2023; Краснодарского краевого суда от 28 июня 2021 г. по делу №33-20983/2021; Московского областного суда от 8 ноября 2021 г. по делу №33-31395/2021, от 15 февраля 2021 г. по делу №33-5262/2021; Новосибирского областного суда от 28 января 2020 г. по делу №33-809/2020).
Однако еще в 2020 году Конституционный Суд признал не соответствующим Конституции РФ полномочие суда разрешать выезд несовершеннолетнего из России с указанием на конкретное государство назначения и на конкретный период поездки (п. 4.2 Постановления КС РФ от 25 июня 2020 №29-П). КС определил, что суды вправе решать вопрос о выезде ребенка за границу не только в части конкретной поездки, но и более широким образом.
Во исполнение указаний КС РФ ранее действовавший и регулировавший вопросы запрета на выезд детей Порядок, утвержденный Приказом МВД России от 11 февраля 2019 г. №62, признан утратившим силу. Согласно п. 14 ранее действовавшему Порядку, в резолютивной части решения суда должны были быть указаны в том числе периоды выездов, государства, выезд в которые разрешен, сопровождающее лицо.
Действующий Порядок, утвержденный Приказом МВД России от 31 августа 2021 №651, не содержит требования об обязательном включении в решение суда сведений о конкретных сроках выезда и государствах, выезд в которые разрешен.
Таким образом, законодательство приведено в соответствие с указаниями КС РФ и позволяет судам выносить решения без пометки о конкретных периодах выезда и странах.
Некоторые суды действительно выносят решения без указания конкретных периодов и стран:
- Ограничения на выезд несовершеннолетнего за пределы РФ отменены без указания периодов и стран. Судом установлено, что предполагаемые поездки несовершеннолетнего за пределы РФ запланированы матерью в интересах ребенка. Сведений о том, что несовершеннолетний может быть вывезен за пределы РФ на постоянное место жительства либо о других целях, ущемляющих интересы ребенка, суду не представлено. Суд также принял во внимание отсутствие убедительных доказательств, что ребенок не может осуществлять с матерью кратковременные выезды за пределы РФ, что это нарушает его права и интересы, а также угрожает безопасности (Определение Московского городского суда от 30 ноября 2021 г. по делу №33-43892/2021).
- Несовершеннолетнему разрешен выезд для отдыха, временного проживания, оздоровления на срок не более 16 календарных дней в сопровождении матери, без получения согласия отца на выезд. Истица запрашивала разрешение на конкретную поездку, которая не состоялась по причине подачи апелляционной жалобы ответчиком в последний день процессуального срока. Суд принял решение о снятии запрета на выезд на упомянутый период без ограничения стран и конкретных дат поездки. (Определение Свердловского областного суда от 24 ноября 2022 г. по делу №33-17832/2022).
Не все суды пользуются правом о более широком подходе к разрешению вопросов о праве выезда несовершеннолетнего из РФ, предоставленным п. 4.2 Постановления КС РФ от 25 июня 2020 №29-П, и все же указывают конкретные поездки и конкретные страны.
С нашей точки зрения, суды вправе ограничиться периодом поездки, устанавливая, к примеру, количество дней поездки, что в свою очередь освобождает родителя, с которым проживает ребенок, от необходимости согласования конкретных стран и конкретных дат поездки с другим родителем, зачастую использующим запрет выезда в качестве рычага давления на (бывшего) супруга.
4. Как сократить период вступления в законную силу решения об отмене запрета на выезд
Иски о снятии запрета на выезд несовершеннолетнего из РФ подлежат рассмотрению в общем порядке и в установленные ГПК РФ сроки, что зачастую приводит к невозможности совершить запланированную, полностью оплаченную поездку и, соответственно, к возникновению убытков.
Решения судов вступают в законную силу по истечении месячного срока на подачу апелляционной жалобы (ч. 2 ст. 321 ГПК РФ).
Для того чтобы избежать невозможности вылета за границу, рекомендуем обращаться в суд заранее, с учетом сроков рассмотрения дел (минимум за 2-3 месяца в первой инстанции). И непосредственно при подаче иска просить суд о приведении судебного решения к немедленному исполнению.
Согласно ст. 212 ГПК РФ, суд может по просьбе истца обратить решение к немедленному исполнению, если вследствие особых обстоятельств замедление его исполнения может привести к значительному ущербу для истца или даже к невозможности исполнения. Важно: обращение решения к немедленному исполнению по основаниям, указанным в ст. 212 ГПК РФ, возможно только по просьбе истца (п. 11 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 19 декабря 2003 г. №23 «О судебном решении»). Но необходимо помнить, что это право, а не обязанность суда – следовательно, в ходатайстве может быть отказано.
Единой позиции судов по этому вопросу нет. Одни суды идут навстречу истцу и в интересах ребенка обращают решение к немедленному исполнению (Определение Бабушкинского районного суда г. Москвы от 8 октября 2021 г. по делу №13-1240/2021; Решения Зюзинского районного суда г. Москвы от 09 ноября 2020 по делу №2-4119/2020, Октябрьского районного суда г. Самары Самарской области от 30 июля 2020 г. по делу №2-2719/2020, Пригородного районного суда Республики Северной Осетия – Алания от 05 октября 2022 г. по делу №2-2617/2022; Апелляционное определение Московского городского суда от 4 июня 2020 г. по делу №33-19605/2020). Другие – отказывают по причине непредставления истцом доказательств, подтверждающих наличие оснований для обращения решения суда к немедленному исполнению, что как минимум на три месяца откладывает возможность фактического выезда ребенка за границу (Решения Кировского районного суда г. Омска Омской области от 28 июня 2017 г. по делу №2-2919/2017, Палласовского районного суда Волгоградской области от 26 августа 2021 г. по делу №2-709/2021, Тверского районного суда г. Москвы от 19 ноября 2020 г. по делу №02-3757/2020 и от 20 января 2020 г. по делу №02-0496/2020).
Если в ходе судебного разбирательства стороны пришли к согласию и ответчик готов снять ранее примененный запрет на выезд ребенка, срок вступления в законную силу возможно сократить путем заключения мирового соглашения, по которому ответчик признает иск и обязуется в административном порядке снять запрет, то есть обратиться в органы миграции с заявлением, о котором шла речь выше.
Мировое соглашение, согласно ч. 11 ст. 153.10 ГПК РФ, вступает в силу немедленно, производство по делу подлежит прекращению.
***
Резюмируя, отметим, что к вопросу о снятии запрета на выезд несовершеннолетнего из РФ стоит подойти со всей серьезностью: подготовить доказательства, свидетельствующие о цели поездки (образование, отдых, лечение, посещение родственников и т.д.), продолжительности, брони отелей, приобретении билетов (туда и обратно), предварительном запросе у второго родителя согласия на поездку с просьбой снять запрет.
Если родитель, запретивший выезд ребенка за границу, воспользовался своим правом в целях личной выгоды (к примеру, является должником по алиментам) и не принимает участие в жизни ребенка, не общается с ним, следует приложить к иску документы, подтверждающие его злоупотребление родительскими правами. Это могут быть, к примеру, копия судебного приказа или решения суда о взыскании алиментов, постановление судебного пристава-исполнителя о размере задолженности по алиментам, переписка с ответчиком, не желающим снимать запрет, решение суда о взыскании неустойки за просрочку уплаты алиментов и т.д.
И не забудьте попросить о немедленном исполнении решения суда, подкрепив свою просьбу доводами о наличии особых обстоятельств, которые могут привести к значительному ущербу или сделать исполнение судебного акта невозможным.
Источник: статья Натальи Рингельман, INTELLECT, в «Адвокатской газете» (№2 (403) / 2024)
Статьи экспертов юридической фирмы INTELLECT >>
Похожие материалы
